十九屆中央紀委五次全會工作報告提出，“指導開展村(社區(qū))集體‘三資’提級監(jiān)督試點”。示范區(qū)紀工委落實全會部署，圍繞村(社區(qū))重大事務開展提級監(jiān)督，探索開展提級監(jiān)督模式，持續(xù)加強對基層“小微權(quán)力”的監(jiān)督制約，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

一、堅持精準化聚焦問題，夯實提級監(jiān)督基礎(chǔ)

(一)全面調(diào)研摸排，找準問題癥結(jié)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、民政等部門力量，組建村(社區(qū))集體“三資”提級監(jiān)督試點工作組，堅持問題導向，通過走訪座談查閱資料等方式對全區(qū)103個村(社區(qū))集體“三資”管理情況摸排調(diào)研，通過分層、分類整合數(shù)據(jù)、對比分析，剖析問題成因、研究分析對策，破解基層工作機制不健全、監(jiān)督力量薄弱、履行職責不到位等問題。截至目前，共走訪群眾333人次，收集意見建議132條，歸納梳理問題77個。

(二)理清任務清單，全面壓實責任。聚焦村(社區(qū))出臺《示范區(qū)關(guān)于開展重點村(社區(qū))集體“三資”提級監(jiān)督試點工作方案》，壓緊壓實“四方責任”，即圍繞主體責任落實，看鄉(xiāng)(場)街道工作部署情況;圍繞牽頭責任落實，看主管部門工作調(diào)度情況;圍繞監(jiān)管責任落實，看職能部門工作推進情況;圍繞直接責任落實，看問題整改具體工作情況。

(三)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運行。緊盯村(社區(qū))集體資產(chǎn)清核、集體資金使用、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷補償?shù)热罕婈P(guān)心的熱點焦點問題，全面梳理細分(村)社區(qū)事務清單，編制《“小微權(quán)力”管理運行流程圖》，列清村(社區(qū))事務清單關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點的辦理條件、程序要素、公開公示等，通過精細事務流程，倒逼村(社區(qū))干部按章辦事、規(guī)范用權(quán)。針對巡察、信訪、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)多發(fā)腐敗問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出“負面”清單，為村組干部履職立規(guī)矩、劃紅線。

二、堅持立體化從嚴監(jiān)督，打造提級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

(一)日常監(jiān)督提級，破解基層監(jiān)督難題。實行領(lǐng)導分包責任制，1名委機關(guān)班子成員分包一個試點村(社區(qū))，落實“包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包穩(wěn)控管理、包依規(guī)依法處理”的“五包”標準。每半年試點村(社區(qū))的黨支部書記、主任向區(qū)紀工委協(xié)作區(qū)負責人作專項述責述廉報告，面對面接受質(zhì)詢。同時，由協(xié)作區(qū)牽頭，每季度與試點村(社區(qū))“兩委”干部開展一次談心談話，目前已對2個村(社區(qū))的5名村兩委干部開展了集體談心談話。

(二)專項監(jiān)督提級，集中治理突出問題。制定《關(guān)于對農(nóng)村集體“三資”管理開展專項監(jiān)督檢查的工作方案》，聚焦大額資金收支、工程建設(shè)項目等事項開展精準監(jiān)督、跟進督辦。同時，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺優(yōu)勢，通過“三資”監(jiān)督管理等監(jiān)管平臺，實時分析研判“三資”管理等群眾關(guān)注度高的數(shù)據(jù)信息，及時預警督辦處置。截至目前，已開展專項監(jiān)督檢查6次，發(fā)現(xiàn)問題3個，均已督促整改到位;通過“三資”監(jiān)管平臺等及時預警處置問題120余件次。

(三)案件查辦提級，堅決糾治不正之風。建立問題線索直通直報機制，暢通群眾訴求直達區(qū)紀工委監(jiān)察工委的渠道，對涉及試點村(社區(qū))的問題線索，由區(qū)紀工委監(jiān)察工委提級查辦。其中涉及數(shù)額較大、性質(zhì)惡劣的問題線索，及時向市紀委監(jiān)委匯報。對提級監(jiān)督試點工作中出現(xiàn)疏漏、失誤，造成后果輕微，形成紀檢監(jiān)察建議，督促限時整改;對侵占集體資金資產(chǎn)、涉嫌違紀違法的，快查快結(jié)，通報曝光，倒逼村干部堅守紀律底線，遠離違紀違法高壓線。

三、堅持多元化標本兼治，深化提級監(jiān)督質(zhì)效

(一)建立健全長效機制。堅持“整治十建制”同步推進，督促職能部門牽頭制定完善《集體“三資”管理制度》《村組資金收入管理制度》《示范區(qū)村(居)務監(jiān)督委員會監(jiān)督辦法》等10余項制度，用制度管人管事管權(quán)。督促各鄉(xiāng)(場)街道與分包社區(qū)書記簽訂《黨風廉政建設(shè)目標責任書》，并結(jié)合村(社區(qū))巡察反饋意見等，提出針對性意見建議，將綜合情況及時反饋各鄉(xiāng)(場)街道，作為村(社區(qū))干部年度考核、評選表彰的依據(jù)。

(二)配優(yōu)建強干部隊伍。按照“1+2+N”模式拓寬基層力量，即1名鄉(xiāng)(場)街道紀委書記+2名鄉(xiāng)(場)街道紀委工作人員+N個村級紀檢委員，并組織村級紀檢委員參與具體案件查辦、落實村組干部日常監(jiān)督管理，推動村(居)務監(jiān)督委員會按照“小微權(quán)力”清單“照單監(jiān)權(quán)”。采取“請進來”、“走出去”等方式，開展“三資”管理規(guī)范、會計實務等業(yè)務培訓，目前已對6個試點(村)社區(qū)的64名村委成員完成第一輪培訓。

(三)注重成果轉(zhuǎn)化運用。強化“嵌入式+分眾化”警示教育作用，用好典型案例分層分類精準警示身邊人，開展廉政主題教育活動30余場次;利用微信、網(wǎng)站、短信等載體，配送“廉潔學習套餐”10余次，讓基層村(社區(qū))黨員干部全面接受黨性黨風黨紀教育、感受清風正氣。建立“廉影之家”廉政影視教育示范點，以群眾喜聞樂見的形式將“廉政清風”送到村(社區(qū))干部身邊，目前已放映6場，受教育村級干部180余人次。

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