近日，交通運輸部、公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點，推動農(nóng)村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)交通強國，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

實施8項主要任務(wù)

截至2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到了有效解決。

然而，農(nóng)村客運發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從全國范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提升。

《指導(dǎo)意見》明確了未來一段時間農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的思路及實施路徑，提出實施“完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)、打造集約共享的融合發(fā)展模式、健全安全可靠的運營管理體系、推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式、營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境、建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制、深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動”8項主要任務(wù)。

服務(wù)質(zhì)量考核“掛鉤”地方財政補貼

《指導(dǎo)意見》明確，突出農(nóng)村客運公益屬性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新，打造供需更加匹配、保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運發(fā)展模式。

在建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動落實縣級政府主體責(zé)任，建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機制，通過政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;建立健全農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核機制，強化考核結(jié)果應(yīng)用，推動實行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財政補貼掛鉤機制，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù)。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運油價補貼政策實施方案，強化績效考核，統(tǒng)籌用好中央財政補助資金，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。鼓勵搭建信息化監(jiān)管平臺，持續(xù)加強對農(nóng)村客運動態(tài)運行情況的跟蹤管理，嚴(yán)防“通返不通”。推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運項目投資建設(shè)運營。

為強化責(zé)任落實，九部門將推動落實地方政府主體責(zé)任，推動將農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運輸主管部門將會同有關(guān)部門定期開展農(nóng)村客運監(jiān)督檢查，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。

保障力度將加大。《指導(dǎo)意見》提出，強化經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)作用;推動地方政府將農(nóng)村客運相關(guān)支出納入本級公共財政預(yù)算，建立農(nóng)村客運運營財政補貼機制。

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