“請把煉鋼廠平面布置圖，特種作業(yè)人員、安全管理人員臺賬，有限空間作業(yè)臺賬等拿出來，我們要進行檢查?！?/p>

日前，四川省瀘州市應急管理局執(zhí)法人員來到瀘州江陽鋼鐵有限責任公司檢查，對照《企業(yè)落實安全生產主體責任檢查清單》和執(zhí)法檢查重點事項表，逐一翻閱該企業(yè)相關資料。

2019年6月，四川省開啟安全生產“清單革命”，致力于解決責任落實不到位的問題。該省各級有關部門和相關單位積極探索、革新，以清單細化、固化安全生產工作職責和任務，逐步實現照“單”履職、按“單”辦事?！霸诎踩a工作中，科學合理使用清單制管理，能避免‘無知之錯’?！彼拇ㄊ惫芾韽d廳長段毅君說。

制定參考模板

全省鋪開推行

近年來，四川省安全生產風險隱患疊加，如何壓緊壓實安全生產責任？四川省率先在樂山等地推進安全生產清單制試點工作。初見成效后，該省召開全省安全生產清單制管理工作會，決定全面推行此項工作。

究竟什么樣的安全生產清單制管理模式適用于全?。咳绾伟寻踩a工作職責明確細化出來？該省安委辦有關負責人介紹，主要是根據國家和省級關于安全生產的政策和法律法規(guī)、標準規(guī)范，對各級黨委、政府和有關部門以及企業(yè)的職能職責進行梳理歸納的。在梳理過程中，他們發(fā)現有些單位的職責規(guī)定比較籠統(tǒng)，對一些工作只提出了大致要求。

省安委辦要求各單位根據清單模板，再結合工作實際，將各項工作目標任務具體細化到責任人，最終以清單的形式固化下來，形成崗位職責清單。

“我們全面推行安全生產清單制管理的首要原則，就是堅持‘以全員責任落實為根本’，分層分級、到崗到人，徹底厘清安全生產方方面面的責任。抓住‘關鍵少數’，將安全生產的責任落實到每一名領導干部；抓住‘關鍵崗位’，將安全生產的責任落實到每一名企業(yè)員工?！倍我憔f。

2020年2月，該省安委會以1號文件印發(fā)推進安全生產清單制管理的工作方案，明確安全生產清單制管理為該省安全生產工作的“頭號工程”，推出了《黨委政府屬地安全生產領導責任清單》《部門安全生產監(jiān)管責任清單》和《企業(yè)安全生產管理責任清單》三大安全生產責任清單參考模板和涉及危險化學品、文化旅游等18個行業(yè)領域的安全生產責任清單參考模板，供相關責任主體參考。

目前，該省清單制管理工作呈現出創(chuàng)新性、實操性、多元化、差異化的趨勢，工作成效已進一步顯現。截至2020年9月底，全省21個市（州）、175個縣（市、區(qū)）完成了黨委、政府屬地領導責任清單和行業(yè)部門監(jiān)管責任清單制定實施工作。全省重點行業(yè)領域已有2.95萬家企業(yè)實施了安全生產清單制管理，將安全生產責任分層分級落實到崗到人，實行照“單”履職、按“單”辦事、依“單”追責。

各自厘清責任

落實“三管三必須”

隨著三大安全生產責任清單參考模板面世，該省迅速掀起清單制管理工作熱潮。成都市開發(fā)建立了“黨政領導干部履職檔案信息系統(tǒng)”，將全市涉及安全生產工作的18名市委、市政府領導，299名市級部門領導，286名縣（市、區(qū)）黨委、政府領導納入系統(tǒng)實施動態(tài)管理。截至今年3月17日，已填報履職檔案信息3.2萬余條。

“除了分管安全外，我還管著其他工作，在安全監(jiān)管履職方面，難免會有遺漏。有了履職檔案信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)會定期通知工作人員登記我的履職情況，也會提醒我定期開展安全風險分析研判、督導檢查、調研學習等，這能在很大程度上幫助我更好地履行安全生產監(jiān)管職責?！背啥际心硢挝环止馨踩呢撠熑颂寡?，由于有信息存檔，能隨時知道自己開展了什么工作，并對之前發(fā)現的問題追蹤整改。

“按照要求，我每個月調研檢查應不少于2次，去年10月，由于其他工作較多，到25日我只開展了1次安全檢查。這時候，系統(tǒng)發(fā)短信提醒我本月安全監(jiān)管履職工作未完成，我立即協(xié)調時間在月底前對管轄企業(yè)開展了1次安全調研，并按時填報了信息，有效避免了履職不到位的情況?！痹撠撠熑苏f。

2020年4月28日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳印制了建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、工程監(jiān)理、物業(yè)服務等4個安全生產責任清單參考模板，在網上公開發(fā)布。同時，該廳邀請專家采用網絡視頻授課方式，組織全省住建部門開展清單制編制業(yè)務培訓。截至2020年底，省屬規(guī)模以上住建企業(yè)均已完成清單備案。

“我們廳內部也制定清單，對各業(yè)務處室安全生產監(jiān)管細化責任，及時破解了我們在‘三管三必須’方面的一些難題。比如城鎮(zhèn)燃氣、城市房屋、農房建設、舊城改造等行業(yè)領域按清單分別歸口，避免了推諉扯皮現象，將具體責任落實到具體人?！痹撌∽〗◤d工程質量安全監(jiān)管處處長張波介紹。

落實主體責任

強化清單實效

“參考模板主要是教給企業(yè)一種方法和理念，企業(yè)只有結合參考模板和自身實際量身定制，才能適應自身安全生產工作需要。否則，清單制就是失敗的，就會走上形式主義的道路?！彼拇ㄊ“参k有關負責人直言。

安全生產清單制管理剛開始在企業(yè)推行時并不順利，一方面因為各行業(yè)領域的企業(yè)差異很大，參考模板只覆蓋了重點行業(yè)領域，很難完全適用于所有企業(yè)；另一方面，一些行業(yè)部門和企業(yè)認為安全生產清單制管理是一項復雜的工作任務，就被動編制清單，將清單落在紙面上、放在會議室里，沒有真正發(fā)揮清單的作用。遂寧市應急管理局有關負責人在推行中發(fā)現，一些小微企業(yè)由于生產經營效益不好，對安全生產工作有所放松，清單制管理打起了折扣。

為了督促企業(yè)制定完善適合自身發(fā)展的清單，遂寧市應急管理局派出工作組深入企業(yè)一線，了解企業(yè)工作流程和生產環(huán)節(jié)，邀請專家?guī)椭髽I(yè)制定安全生產管理責任清單。

“我們將液氨卸車作業(yè)注意事項總結歸納為‘固定槽車、防止脫管，消除設備及人體靜電，雙人確認接口連接情況，一次開啟相關閥門及設備，關注液位變化、防止超量充裝’5句操作口訣，既簡單明了、方便記憶，又便于熟練操作?！比A潤雪花啤酒遂寧分公司安全環(huán)保部經理胡世芝說。在危險作業(yè)管控等方面，該公司形成崗位安全清單，建立違章記分管理制度，使公司違章率下降了70%。

此前，該公司在遂寧市應急管理局的幫助和支持下不斷梳理、細化內部工作職責，嚴格實行安全生產清單制管理，狠抓安全生產隱患排查。

2020年，該公司在四川區(qū)域評價考核中排名前三，被評為遂寧市“紅榜”示范企業(yè)。

近兩年來，四川省各級各部門和企業(yè)在推行安全生產清單制管理工作方面達成了共識、形成了合力。然而，該省在調研中發(fā)現，仍然有一些地區(qū)、行業(yè)部門和企業(yè)在該項工作落實層面存在一些突出問題和短板。

為進一步采取措施落實責任，該省今年將開展大規(guī)模、高規(guī)格的培訓，探索制定更高版本的安全責任清單參考模板，并積極探索進行安全生產清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產工作中的“大麻煩”。

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