近年來，江蘇省無錫市梁溪區(qū)在用電梯數(shù)量大且快速進(jìn)入老齡化階段，故障逐漸增多，電梯安全成為公眾高度關(guān)注的熱點。據(jù)統(tǒng)計，2019年全區(qū)15年以上老舊住宅電梯（以下簡稱老舊電梯）498臺，占全市老舊電梯總數(shù)的70%。無錫市住宅電梯于2005年開始繳納專項電梯維修資金，這498臺老舊電梯均是2004年以前投用的，未繳納電梯維修資金。

去年10月以來，梁溪區(qū)以安全生產(chǎn)專項整治為契機，將老舊電梯整治作為提升本質(zhì)安全、推動智慧監(jiān)管、實施精細(xì)化管理的重要抓手，初步形成了政府推動、多元共治的老舊電梯整治工作機制，轄區(qū)內(nèi)老舊電梯的嚴(yán)重隱患得以消除，電梯故障困人率明顯降低。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向  強化部門協(xié)同

從電梯使用管理方面來看，498臺老舊電梯都位于老舊小區(qū)，普遍缺乏較為規(guī)范的物業(yè)和電梯安全管理；從電梯故障困人方面來看，老舊電梯的平均故障困人率達(dá)到0.7%，是全市平均水平的4倍。從電梯更新改造資金籌措方面來看，這些老舊電梯都未繳納電梯維修資金，一旦有需要大修的情況，物業(yè)也無力承擔(dān)費用，導(dǎo)致電梯“帶病運行”。

梁溪區(qū)將15年以上老舊電梯整治列入年度為民辦實事工程，在區(qū)級層面制定了《梁溪區(qū)老舊住宅電梯整治方案》，在全市范圍內(nèi)率先將政府補貼比率從10%提升至40%，明確老舊電梯整治由市場監(jiān)管部門牽頭抓總，住建、應(yīng)急管理、財政、審計部門以及屬地街道在安全評估、資金歸集、審核驗收、工程審計、資金發(fā)放、后續(xù)管理等方面各司其職。

該整治方案實現(xiàn)了流程再造，取消統(tǒng)一招標(biāo)，將電梯改造、更新的選擇權(quán)交給業(yè)主，激發(fā)群眾參與老舊電梯整治的積極性。

為了減少普查費用，梁溪區(qū)將“大水漫灌”式的普查變?yōu)椤鞍邢虺鹾Y”——率先構(gòu)建了“性能數(shù)據(jù)+關(guān)鍵指標(biāo)”的電梯隱患初篩工作方法。市場監(jiān)管部門對老舊電梯的性能進(jìn)行技術(shù)分析，同時聘請第三方檢驗機構(gòu)對老舊電梯的主要安全性能進(jìn)行技術(shù)檢查，在此基礎(chǔ)上形成電梯性能數(shù)據(jù)；為498臺老舊電梯建立檔案，實行“一梯一檔”，匯總最近三年電梯的定期檢驗、維保、物業(yè)管理、投訴、電梯困人和應(yīng)急救援情況等關(guān)鍵管理指標(biāo)，將電梯性能數(shù)據(jù)和關(guān)鍵管理指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，開展電梯安全綜合“體檢”，體檢結(jié)果按照Ⅰ至Ⅳ幾個類型進(jìn)行分類，以此開展隱患整治，“靶向初篩”和精準(zhǔn)施策既節(jié)省了費用，又使整治有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢  強化技術(shù)保障

梁溪區(qū)在整治過程中，注重發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。市場監(jiān)管部門開展實地勘驗，將未整治、無法通過每年安全檢驗的電梯停運，并通過下達(dá)行政指導(dǎo)告知書告知業(yè)主；江蘇省特檢院無錫分院為每臺電梯的整治方案進(jìn)行把關(guān)，避免“過度醫(yī)療”；住建部門統(tǒng)一制定提取房屋維修資金或個人公積金進(jìn)行整治的流程和標(biāo)準(zhǔn)；屬地街道積極作為，先行墊付問題電梯的安全評估費用，后期再向業(yè)主征集。區(qū)級層面充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成合力，使整治更易推進(jìn)。

為發(fā)揮群眾自治作用，職能部門第一時間進(jìn)行政策解讀，利用社區(qū)“有事好商量”平臺，積極參加社區(qū)“電梯整治面對面”交流活動。工作人員利用業(yè)務(wù)時間加入社區(qū)微信群中進(jìn)行問題答疑和政策解讀，對業(yè)主比較關(guān)心的隱患整改方案、費用預(yù)算及資金歸集辦法、后期驗收等問題進(jìn)行詳細(xì)解答，定期在樓道里公布整治進(jìn)度，增強業(yè)主主體意識，將“政府要整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用褚巍薄?/p>

堅持系統(tǒng)思維  強化統(tǒng)籌推進(jìn)

實踐證明，物業(yè)單位管理到位、維保單位工作到位的小區(qū)，老舊電梯一樣可以平穩(wěn)運行。因此，在整治同時，梁溪區(qū)開始著力謀劃長效機制建設(shè)，將老舊電梯“網(wǎng)格化、智慧化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”管理作為課題進(jìn)行研究，與問題電梯整治同步統(tǒng)籌推進(jìn)。

該區(qū)推進(jìn)老舊電梯的網(wǎng)格化管理，將老舊電梯列入社會治安綜合治理網(wǎng)格，發(fā)揮社區(qū)在整治資金籌集、電梯使用矛盾調(diào)解、安全知識宣傳、回應(yīng)群眾關(guān)切等方面的作用，打通老舊電梯長效管理“最后一公里”；推進(jìn)老舊電梯的智慧化管理，為全部498臺老舊電梯加裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，市場監(jiān)管部門建成智慧電梯管理平臺，將老舊電梯的運行數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，構(gòu)建電梯安全客觀評價體系，實現(xiàn)電梯安全隱患提前預(yù)警；推進(jìn)老舊電梯專業(yè)化管理，建成智慧維保系統(tǒng)，維保全過程可追溯，制定《電梯維保單位信用監(jiān)管辦法》，探索維保單位信用監(jiān)管方法，強化對維保單位的信用約束；推進(jìn)老舊電梯的標(biāo)準(zhǔn)化管理，為老舊電梯的物業(yè)單位和維保單位制定電梯使用管理、維保管理、作業(yè)管理、應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)流程，實現(xiàn)老舊電梯安全責(zé)任險全覆蓋。

到2020年底，梁溪區(qū)15年以上老舊電梯將達(dá)到2211臺。該區(qū)將持續(xù)加大推進(jìn)老舊電梯整治工作力度，著力強化責(zé)任落實，推進(jìn)電梯安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 無錫市 政府 推動