為加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風險、消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，推動實現(xiàn)更為安全的發(fā)展，近期應急管理部出臺《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》。安全執(zhí)法中應用標準正走向“規(guī)范”，信息化時代以“規(guī)范”應萬變，才能在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

■黃鑫 徐澤涵

“禍患常積于忽微”，守住安全生產(chǎn)紅線，重在“防患于未然”。要從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，就要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控。

現(xiàn)在，全國多地在開展安全隱患大排查大清理大整治專項行動，執(zhí)法力度空前，同時對執(zhí)法效能也有了新要求。在這樣的背景下，安全監(jiān)管部門應進一步強化對企業(yè)貫徹落實標準規(guī)范的檢查執(zhí)法，并以此壓實企業(yè)主體責任。

個別地區(qū)依據(jù)標準規(guī)范執(zhí)法的僅占2.5%

安全生產(chǎn)法律法規(guī)中有多個條款涉及標準規(guī)范，如《安全生產(chǎn)法》第三十三條明確“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準”?！段ｋU化學品建設項目安全評價細則（試行）》（安監(jiān)總?；?007〕225號）中列舉的安全設備種類達100多種，涉及設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等8個環(huán)節(jié)，相關的安全生產(chǎn)標準規(guī)范有上百條。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患近八成都是安全設備管理不到位引起的。因此，抓住了落實安全設備標準規(guī)范這個“綱”，就抓住了事故隱患治理這個“目”，“綱”舉則“目”張。除了安全設備，危險化學品存儲等其他生產(chǎn)建設經(jīng)營行為也應當符合相關的標準規(guī)范。然而，在實際安全監(jiān)管執(zhí)法中，依據(jù)標準規(guī)范進行執(zhí)法處罰的很少。據(jù)有關部門統(tǒng)計，某一地市近5年來依據(jù)技術標準規(guī)范開展安全監(jiān)管執(zhí)法的次數(shù)僅占執(zhí)法檢查總量的2.5%。

三大問題制約標準規(guī)范應用

標準規(guī)范在執(zhí)法中應用不足，筆者認為有這么幾個原因。

標準規(guī)范宣傳不夠，導致社會認知不足。按照技術標準執(zhí)法是近幾年開始推廣的執(zhí)法模式，在此之前，多數(shù)執(zhí)法檢查還是按照法律法規(guī)一般性要求來開展的。仍以前文提到的某地市為例，依據(jù)技術標準規(guī)范開展執(zhí)法的次數(shù)，遠遠少于對培訓教育、應急預案編制、隱患排查治理記錄臺賬等問題檢查的次數(shù)。近年來，開展安全生產(chǎn)一般基礎知識培訓的多，開展技術標準規(guī)范培訓的還比較少。而且還有很多技術標準規(guī)范的文本付費才能下載，極大地制約了標準規(guī)范的廣泛傳播，給企業(yè)自主提升、監(jiān)管人員有效應用設置了門檻。許多執(zhí)法人員對企業(yè)適用的標準規(guī)范的名稱、是否具有強制性、是否已經(jīng)更新都不清楚，這也客觀導致了在執(zhí)法檢查中標準規(guī)范應用率不高。

標準規(guī)范還不健全，導致無法事事有章可循。目前，國家標準規(guī)范可以分為安全培訓類、安全制度類、安全管理類、安全設施類。據(jù)不完全統(tǒng)計，共涉及400多個標準規(guī)范，數(shù)量多且涉及各行各業(yè)。在實際運用中，標準規(guī)范仍有缺失、更新不及時、應用不到位的情況。比如，近年來有色、機械企業(yè)深井鑄造作業(yè)事故多發(fā)，便與此有關。2018年8月28日，江陰市易澤鋁業(yè)有限公司深井鑄造作業(yè)車間澆鑄井發(fā)生高溫鋁液泄漏遇水爆炸事故，造成5人死亡。2019年10月31日，江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔煉車間發(fā)生爆炸，事故造成4人死亡、2人受傷。以上事故充分暴露出在深井鑄造作業(yè)過程中部分企業(yè)安全風險管控不到位、生產(chǎn)工藝設備落后、現(xiàn)場安全管理薄弱、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重等突出問題，這些問題的深層次原因是當前并無具體、精準且有強制性的標準，規(guī)范企業(yè)行為。

此外，一些行業(yè)領域的標準制定涉及多個部門，同一個行業(yè)領域的不同方面的標準由不同部門制定，這一現(xiàn)狀造成我國行業(yè)標準數(shù)量多、亂、內(nèi)容要求不一致等問題。

執(zhí)法人員本領恐慌，導致用標質量不高。基層執(zhí)法檢查大多停留在培訓教育、應急預案編制、隱患排查治理記錄等臺賬資料層面，而應用技術標準規(guī)范判定違法行為進行立案處罰的還較少。這樣簡單化的執(zhí)法模式往往會給行政相對人一種心理暗示——做好臺賬資料比較重要，從而忽視對生產(chǎn)工藝、關鍵設備、勞動防護等的現(xiàn)場安全管理，導致企業(yè)主體責任落實不到位。究其原因是執(zhí)法人員存在本領恐慌，本身對技術標準規(guī)范掌握程度不高。隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，國家會不斷完善豐富標準規(guī)范，這就要求安全監(jiān)管執(zhí)法人員在全面掌握法律法規(guī)的同時，強化對標準規(guī)范的深入學習研究，尤其是化工等高危行業(yè)領域，重點分析標準規(guī)范修訂前后的不同點，要關注新增內(nèi)容。只有學習掌握，才能熟練運用，真正提升安全監(jiān)管履職能力。

多管齊下夯實標準規(guī)范應用基礎

從多年執(zhí)法實踐來看，應用標準規(guī)范開展執(zhí)法檢查，特別是在執(zhí)法依據(jù)中準確引用標準規(guī)范，有利于減少行政復議，降低行政風險，有利于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。涉及行政處罰，企業(yè)提出疑問的時候，用標準規(guī)范來進行說明也更具有說服力，有助于塑造執(zhí)法人員的專業(yè)形象。筆者建議今后從以下幾個方面強化標準規(guī)范的應用。

在標準規(guī)范制定方面固強補弱。有關部門應對國家或行業(yè)出臺的標準規(guī)范進行梳理分析，分類統(tǒng)計應淘汰的、應修改的、適用的和必須修訂的國家或行業(yè)標準。對新中國成立以來發(fā)生的重特大事故教訓進行分析，針對重特大事故當中反映出的標準規(guī)范滯后、可操作性不強等問題，采取相關修改的措施。同時結合國民經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的新風險新問題適時增補完善標準規(guī)范，加強對發(fā)達國家安全生產(chǎn)標準規(guī)范的學習，博采眾長，確保標準規(guī)范的實用性和先進性。

在執(zhí)法能力建設方面夯實基礎。安全生產(chǎn)標準規(guī)范紛繁復雜，這就要求安全監(jiān)管執(zhí)法人員在全面掌握法律法規(guī)的同時，加強對技術標準規(guī)范的學習。相關部門要加強教育，將安全生產(chǎn)標準規(guī)范納入培訓內(nèi)容，邀請行業(yè)領域專家學者進行解讀，掌握標準規(guī)范精髓要義。

在宣傳推廣上狠下功夫。標準規(guī)范要想發(fā)揮應有作用，關鍵在于實施，這就要求提高標準規(guī)范的社會知曉率。建議增加標準規(guī)范的免費獲取渠道，這會讓企業(yè)和政府執(zhí)法人員便捷地獲取相關內(nèi)容。除了運用報刊電視等傳統(tǒng)宣傳途徑，要注意運用像今日頭條、抖音號、微信公眾號等新媒體途徑加強宣傳。尤其是地方應急管理部門要運用自己官方微信公眾號的影響力，鼓勵并推動企業(yè)關注有關內(nèi)容。同時，強化培訓講解、案例警示提升企業(yè)知標執(zhí)標水平，通過典型案例匯編，以案釋法等形式，提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員標準規(guī)范的應用水平。

（作者單位：江蘇省南通市應急管理局）

關鍵詞： 安全 監(jiān)管 執(zhí)法 標準規(guī)范