修改后的《安全生產(chǎn)法》第3條第2款提出了“從源頭上防范化解重大安全風險”的要求。這表明，“源頭風險管控原則”被正式通過立法的方式確立。這既是對近年來安全生產(chǎn)工作新理念、新做法的肯定，同時為各方落實安全生產(chǎn)責任提出了更高要求。

首先，源頭風險管控是安全生產(chǎn)治理理念的重大創(chuàng)新。源頭風險管控是安全風險預防理念的革新，要求將風險預防重心進一步下沉、關(guān)口進一步前移，從“根”上預防和治理風險，防微杜漸、防小變大。

其次，源頭風險管控要求“五位一體，全面預防”，是安全生產(chǎn)工作機制的重大調(diào)整。治理理念的創(chuàng)新要求治理機制和行動進行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。按照國務(wù)院安委會辦公室在2017年發(fā)布的《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》的規(guī)定，源頭風險管控不僅是一項工作原則，而且是一套新的工作機制和方法，要求各責任主體在實際工作中作出相應(yīng)的制度安排。具體而言，落實源頭風險管控原則，要求各責任主體做實做細重大安全風險的排查和分級分類管控工作，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計、重點行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險項目數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

再其次，源頭風險管控原則“入法”意義重大。源頭風險管控是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要因素，全面加強安全生產(chǎn)源頭管控工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。近年來，國家相關(guān)部門一直在推動源頭風險管控的相關(guān)工作。修改后的《安全生產(chǎn)法》將“源頭風險管控原則”入法，其實際效果是將源頭風險管控這一“工作原則”上升為“法定原則”，使源頭風險管控從“工作要求”變成“法定義務(wù)”。這一轉(zhuǎn)變的重大意義在于：第一，有助于提升源頭風險管控工作的權(quán)威性和合法性，為部門推動和開展相關(guān)工作提供明確的立法依據(jù)。第二，可以提高各責任主體對源頭風險管控工作的重視程度，進而轉(zhuǎn)化為搞好安全生產(chǎn)工作的實際行動。

當然，由于《安全生產(chǎn)法》只是規(guī)定了一個原則，要想使該原則真正落地，各地有關(guān)部門還應(yīng)當積極制定并出臺各類落地措施和文件。

（作者單位：中國政法大學法學院）

關(guān)鍵詞： 源頭 風險 管控 工作