■胡斌

不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，要求新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府。

根據(jù)《綱要》的要求，依法行政應(yīng)當成為每一位行政執(zhí)法人員必須堅守的原則和底線。

對于依法行政的具體要求，2004年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》有著明確的規(guī)定。首先，行政機關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力，從事行政管理應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。其次，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。這就要求行政人員心中始終要有紅線意識和底線意識，作出行政行為應(yīng)當有明確的法律授權(quán)，且不得與法律的明確規(guī)定相抵觸。比如，《行政許可法》明確規(guī)定只有法律、法規(guī)可以設(shè)定經(jīng)常性許可，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。部分地方以行政規(guī)范性文件的形式變相設(shè)定行政許可顯然是違反了《行政許可法》的規(guī)定，構(gòu)成違法行政。

按照行政法基本原理，法律賦予行政機關(guān)職權(quán)即是賦予行政機關(guān)的責任，其應(yīng)當積極依法行使，不得隨意放棄或讓渡這一權(quán)力，否則便構(gòu)成違法。換言之，行政機關(guān)對于法定職權(quán)原則上只能自己行使不能隨意轉(zhuǎn)移給其他主體行使。只有得到明確的法律授權(quán)，遵循法定條件和程序，行政權(quán)才能夠進行轉(zhuǎn)移。比如，《行政處罰法》規(guī)定的相對集中處罰權(quán)制度，行政處罰權(quán)下移制度，可以作為行政權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)。而且即使有法律授權(quán)，也需要遵循法定程序進行職權(quán)轉(zhuǎn)移，不允許行政機關(guān)自作主張直接將自己的權(quán)力讓渡給其他組織。

當然，現(xiàn)實中，考慮到行政機關(guān)在人員力量和專業(yè)性方面的局限性，允許行政機關(guān)遵循法定條件和程序?qū)⒉糠中姓殭?quán)委托給符合法條要求的組織行使，這就是行政法上的行政委托制度。行政委托并沒有發(fā)生行政職權(quán)的轉(zhuǎn)移，被委托組織仍要以委托機關(guān)的名義作出行為，因此相對具有可控性。

（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 依法行政 必須 堅守 原則