（原標題：多方表態(tài) 香港的虛擬資產監(jiān)管體系呼之欲出）

財聯(lián)社|區(qū)塊鏈日報（北京，記者 董宇佳）訊，對跨國界和地區(qū)的虛擬資產進行監(jiān)管，已成為多數(shù)國家或地區(qū)重點關注的議題。作為國際金融中心的香港也不例外。

近日，香港特區(qū)政府財經事務及庫務局（下稱“香港財庫局”）局長許正宇致函香港虛擬資產行業(yè)參與者，表示對于虛擬資產這一新領域，設立一套整全監(jiān)管體系，建立市場信心以開拓一條可持續(xù)發(fā)展路徑十分重要。此前他也表示，監(jiān)管制度需要“摸著石頭過河”。

負責監(jiān)管虛擬資產的機構主要是香港財庫局、香港證監(jiān)會（SFC）、以及香港金管局（HKMA）。從三方目前表態(tài)來，一套注重保護投資者和維護金融穩(wěn)定性，但又不妨礙創(chuàng)新的監(jiān)管制度呼之欲出。

三方表態(tài)

2020年11月3日，香港財庫局發(fā)布了一份立法咨詢文件，計劃修訂香港的反洗錢條例，以引入“虛擬資產服務提供者發(fā)牌制度”。

2021年5月21日，香港財庫局發(fā)布了咨詢總結，并稱將在2021-22立法年度把修訂條例草案提交立法會審議。但這之后，香港對于虛擬資產的監(jiān)管，并沒有特殊的進展。

直到2022年1月，香港金管局稱計劃將在今年7月前制定虛擬資產監(jiān)管計劃。

2022年2月7日，香港證監(jiān)會發(fā)布反洗錢和反恐融資法案的擬議修正案，任何虛擬貨幣交易所都是“受監(jiān)管的虛擬資產活動”，任何尋求從事這項工作的人都必須獲得SFC的許可。該修正案或將于2022年第二季度提交給香港立法會。

3月17日，香港財庫局局長許正宇致函香港虛擬資產行業(yè)參與者，表示對于虛擬資產這一新領域，設立一套整全監(jiān)管體系，建立市場信心以開拓一條可持續(xù)發(fā)展路徑十分重要。

穩(wěn)定幣或將是監(jiān)管重點

目前來看，香港金管局把對穩(wěn)定幣的監(jiān)管作為重心之一。

上海交通大學上海高級金融學院教授胡捷對區(qū)塊鏈日報記者指出，穩(wěn)定幣是相對于某種法幣來說的，目前大部分穩(wěn)定幣所參照或錨定的對象都是法幣。

但胡捷還提到，“穩(wěn)定幣畢竟是一種新的支付形態(tài)，因此用于支付的穩(wěn)定幣必須要受到一定的約束，包括反洗錢、反恐、反欺詐、配合稅收等?！?/strong>

2022年1月12日，香港金管局發(fā)布一份有關于虛擬資產和穩(wěn)定幣的討論文件，以收集公眾的反饋意見。討論文件指出，與支付有關的穩(wěn)定幣有更大的潛力被納入主流金融體系，甚至是日常的商業(yè)和經濟活動，因此，對金融體系可能構成“更直接及迫切的風險”。

全球市值最大的穩(wěn)定幣Tether（USDT）的總部就位于香港。

值得注意的是，由于某種穩(wěn)定幣通常會有多個實體參與，香港金管局正在考慮擴大《支付系統(tǒng)及儲值支付工具條例》（PSSVFO）的范圍或引入新的立法，以促進實施與支付相關的穩(wěn)定幣活動監(jiān)管制度。

據香港金管局1月12日發(fā)布的聲明，其將集中從三個方面處理虛擬資產所帶來的影響：可作支付用途的穩(wěn)定幣、有關虛擬資產的投資者保障，以及認可機構與虛擬資產的業(yè)務關連。

監(jiān)管和創(chuàng)新并舉

香港金管局期望在擁抱金融創(chuàng)新的同時，應對潛在的系統(tǒng)性風險。

在上述討論文件中，香港金管局也列出了五種監(jiān)管虛擬資產的政策選擇：不采取行動、選擇加入制度、基于風險的制度、全面的制度和全面禁止。

若不對虛擬市場采取監(jiān)管行動，香港金管局認為會導致關鍵風險依然存在，并可能對金融體系產生負面影響；相反，若全面禁止，則金融創(chuàng)新可能會面臨挑戰(zhàn)。

從以上的權衡可以看出，監(jiān)管機構既希望保護消費者和維護金融的穩(wěn)定性，但同時又不妨礙相關領域的創(chuàng)新。

討論文件的最后，香港金管局指將在“不遲于2023/24年引入新制度”。

胡捷認為，香港大部分還是傳統(tǒng)金融，它也意識到區(qū)塊鏈技術支撐的金融活動，“所以希望在這方面不會落得太遠”。

保護投資者

香港作為國際金融中心，實則也在虛擬貨幣的迅速發(fā)展中扮演了關鍵角色。

行業(yè)內部分虛擬貨幣交易所和創(chuàng)業(yè)公司將總部設于香港，并在此“迅速發(fā)展”。例如，最新估值達320億美元的虛擬貨幣交易所FTX，在2021年9月將總部搬遷至巴哈馬之前，立足的就是香港。

隨著虛擬資產與主流金融體系的相互聯(lián)系日益緊密，香港證監(jiān)會（SFC）自2017年以來一直在評估對虛擬貨幣的監(jiān)管方式，盡管此前監(jiān)管主要體現(xiàn)在反洗錢、反欺詐和反恐融資上。

根據今年2月7日發(fā)布的反洗錢和反恐融資法案的擬議修正案，任何虛擬貨幣交易所都是“受監(jiān)管的虛擬資產活動”，任何尋求從事這項工作的人都必須獲得SFC的許可。

該修正案或將于2022年第二季度提交給香港立法會。一旦制度開始實施，所有虛擬貨幣交易所必須在180天內向香港證監(jiān)會申請許可證。

此外，修正案還提出，持牌虛擬資產提供者只能向專業(yè)投資者提供服務。

根據香港《證券及期貨條例》的規(guī)定，專業(yè)投資者包括機構專業(yè)投資者、法團專業(yè)投資者和個人專業(yè)投資者。其中，個人專業(yè)投資者指持有港幣800萬（或等值外幣）以上投資組合的個人。

根據香港金管局和香港證監(jiān)會1月28日發(fā)布的聯(lián)合通函，監(jiān)管機構對包括海外虛擬資產ETF等非衍生產品實施了交易限制，指出“只應售予專業(yè)投資者”。

不過，散戶投資者仍可購買證監(jiān)會指定交易所提供的虛擬資產衍生產品，例如比特幣期貨ETF。

胡捷表示，針對可公開交易的證券類型資產，各個國家和地區(qū)的監(jiān)管邏輯都是出于保護投資者。

他進一步解釋，“限制只準專業(yè)投資者并不是一定永遠排斥散戶參與，而是在比如高風險的現(xiàn)貨領域，準入要求會更為嚴格?！?/strong>

他同時指出，若散戶通過不在本地證監(jiān)會監(jiān)管范圍內的交易所開設戶口，購買、交易虛擬資產，當出現(xiàn)法律爭議時，問題的解決會更麻煩，更復雜。

香港財庫局局長許正宇在2月7日出席立法會財經事務委員會會議時表示，香港將視乎市場發(fā)展擴大虛擬資產投資者的范圍，監(jiān)管也將為創(chuàng)新留有余地。

“虛擬資產顯然已經給全球金融體系的安全與穩(wěn)定帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)?！?/strong>中國移動通信聯(lián)合會元宇宙產業(yè)委員會執(zhí)行主任于佳寧在接受記者采訪時指出，“在此背景之下，很多國家和地區(qū)的政府希望在金融創(chuàng)新和監(jiān)管中尋求平衡，充分利用好新技術帶來的紅利，而又最大程度地防范風險?！?/p>

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